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中國地震局黨組書記、局長王昆：以習近平總書記“大震之問”為引領 加快提升我國大震巨災防范應對能力
發(fā)布時間： 2025-06-26 點擊數(shù)量：10026
黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，以深邃的戰(zhàn)略眼光和強烈的使命擔當，創(chuàng)造性提出新時代應急管理新理念新思想新戰(zhàn)略，對防震減災救災工作作出一系列重要指示批示，特別是2023年2月土耳其一天2次7.8級地震發(fā)生后，習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上提出“大震之問”，為我國防范化解大震巨災風險指明了前進方向、提出了明確要求。
一、深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和防震減災救災重要指示批示精神
習近平總書記關于應急管理重要論述和防震減災救災重要指示批示，立意高遠、內(nèi)涵豐富、思想深刻，貫穿著馬克思主義立場觀點方法，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的真理光芒，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為堅定走好中國特色防震減災之路提供了科學理論指引。我們要深入學習領會，切實做到“八個堅持”，以實際行動和工作成效回答好習近平總書記“大震之問”。
堅持和加強黨對防震減災工作的全面領導。習近平總書記指出，我們開展的許多重大抗災救災和災后恢復重建取得的偉大成就，充分體現(xiàn)了黨的領導和我國社會主義制度的優(yōu)越性。無數(shù)次實踐證明，黨的領導是地震災難來襲時全國人民的堅實依托，是成功應對重特大地震的關鍵所在。我們要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，確保防震減災事業(yè)發(fā)展始終保持正確方向。
堅持人民至上、生命至上。每次重特大地震發(fā)生后，習近平總書記第一時間作出重要指示，要求盡最大努力搶救生命、救治傷員、安置群眾，充分體現(xiàn)了習近平總書記始終把人民放在心中最高位置，把造福人民作為根本價值取向。我們要堅守初心使命，始終以人民為中心，不斷增強地震安全保障能力，提升人民群眾的安全感。
堅持總體國家安全觀。習近平總書記指出，要重點防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險。防震減災事關人民生命財產(chǎn)安全，事關國家安全和社會和諧穩(wěn)定，大震巨災更是與政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全等緊密關聯(lián)。我們要牢固樹立底線思維、極限思維，主動防范化解大震巨災風險，堅決防止小風險演化為大風險，自然災害風險演化為社會風險。
堅持“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”。習近平總書記在中共十八屆中央政治局第二十三次集體學習時提出“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災新理念。源頭管控、綜合減災是打好大震巨災風險防范主動仗的重要方法論。我們要充分做好應對準備，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，不斷筑牢應對和抵御大震巨災的安全堤壩。
堅持防震減災依法治理。習近平總書記指出，要堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。我們要深入貫徹習近平法治思想，統(tǒng)籌法律規(guī)范、行政責任、公眾義務，加快修訂完善《防震減災法》等相關法律法規(guī)和標準體系，在法治軌道上推進防震減災高質(zhì)量發(fā)展。
堅持地震科技自立自強。習近平總書記指出，人類對自然規(guī)律的認知沒有止境，防災減災、抗災救災是人類生存發(fā)展的永恒課題。我們要錨定科技強國建設，完善地震科技創(chuàng)新平臺建設布局，切實解決防震減災領域的關鍵科技問題，為防范化解大震巨災風險提供有力支撐。
堅持筑牢人民防線。習近平總書記指出，要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共建共治共享，特別要完善城鄉(xiāng)基層應急管理組織體系，提升基層防災避險和自救互救能力。我們要大力加強公眾防震減災能力建設，有序引導公眾和社會力量參與防震減災。
堅持推動構建人類命運共同體。習近平總書記指出，科學認識致災規(guī)律，有效減輕災害風險，實現(xiàn)人與自然和諧共處，需要國際社會共同努力。大震巨災是全人類共同面對的威脅。今年緬甸發(fā)生7.9級地震，應緬甸政府請求，我國派出多支救援隊和評估組赴緬開展地震救援、損失評估，展現(xiàn)了大國責任擔當，得到了國際社會和緬甸人民的高度評價。我們要廣泛推動世界各國交流與合作，攜手應對地震災害，為構建人類命運共同體作出積極貢獻。
二、準確把握新時代新征程人民地震安全新需要
我國是全球大陸地震最頻繁、地震災害最嚴重的國家，約57%的人口、51%的城市和58%的國土位于地震高風險區(qū)。地震安全是國家安全體系的重要組成部分，隨著時代發(fā)展和社會進步，地震安全需求的內(nèi)涵與外延不斷深化，呈現(xiàn)新的時代特征。
保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會安定穩(wěn)定，重點防范可能影響民族復興進程的大震巨災，對防震減災提出更高要求。生命安全是人民最基本的權利，社會穩(wěn)定是人民發(fā)展之基，民族復興是人民福祉所在。重特大地震不僅會造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，還對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定構成嚴重威脅。大震巨災涉及空間范圍大、沖擊影響大，風險防控非常復雜且難度極大，是可能影響中國式現(xiàn)代化進程的重大風險。當前我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，防范化解大震巨災風險更為重要、更為緊迫。
城市化帶來人口、財富、產(chǎn)業(yè)高度聚集，對大城市、特大城市、超大城市地震安全提出更高要求。我國城鎮(zhèn)化率已達到67%，城市成為社會活動最集中、最活躍、最龐大的核心區(qū)。2024年我國GDP萬億城市增至27座。超150米高樓3200余座，位居全球第一。43個城市開通運營地鐵、輕軌線路267條。城市燃氣管道密布，長輸天然氣管道總里程超過12萬公里。地震災害鏈條不斷延長，不僅造成房倒屋塌、人員重大傷亡，還會引發(fā)火災、爆炸、有毒氣體泄漏等次生災害，觸發(fā)社會功能癱瘓、生產(chǎn)停工、商業(yè)中斷等衍生災害，脆弱性、衍生性、復雜性不斷增加，防控應對更加復雜。我國多個城市還面臨著直下型地震的威脅，大城市尤其是特大城市地震災害風險防范是一項長期而緊迫的任務。
現(xiàn)代生產(chǎn)生活高度網(wǎng)絡化一體化，對重大基礎設施地震安全韌性提出更高要求。我國基礎設施整體水平實現(xiàn)了跨越式提升，交通、能源、水利和新型基礎設施等領域建設規(guī)模已躍居世界第一。西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、東數(shù)西算等跨區(qū)域工程往往穿越地震活躍區(qū)，網(wǎng)絡化特性極易放大地震災害影響，一個節(jié)點失效可能引發(fā)跨區(qū)域、多領域的連鎖反應。2022年青海門源6.9級地震導致蘭新高鐵沿線部分隧道橋梁嚴重破壞，中歐班列運輸受到重大影響。確保重大基礎設施地震安全，對維護經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全和社會穩(wěn)定意義重大。
發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、社會人口老齡化少子化趨勢、傳承保護文物文明成果，對地震安全提出多樣化精細化定制化的更高要求。從經(jīng)濟層面看，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在深度轉(zhuǎn)型，精密制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)孕育萌發(fā)，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷形成，對地震安全提出更高要求。從社會層面看，老年人、兒童在逃生、避難、心理恢復全鏈條中均存在顯著脆弱性，少子化使得兒童保護更加關系社會長遠發(fā)展。從文化層面看，文物承載著中華民族基因血脈，是不可再生不可替代的中華優(yōu)秀文明資源，地震災害對文物安全構成嚴重威脅。經(jīng)濟社會發(fā)展對防震減災需求更加廣泛，呈現(xiàn)出多樣化、精細化、定制化的特征。
個別大國推行保護主義、單邊主義開歷史倒車，對維護全球化多極化趨勢、推動構建人類命運共同體提出更高要求。當前百年變局加速演進，國際社會正經(jīng)歷全球化與逆全球化、多邊與單邊、合作與對抗的歷史考驗，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定受到嚴重挑戰(zhàn)，需要國際社會共同努力、合作共贏。展現(xiàn)負責任大國擔當，與新興大國和發(fā)展中國家一道，在防震減災領域踐行真正的多邊主義、增強互信互利，相互提供支持，共同迎接挑戰(zhàn)，既符合中國人民的時代追求，也符合世界各國人民的普遍訴求。
三、堅決扛起防范化解大震巨災風險的政治責任
面對嚴峻復雜震情形勢和大震巨災風險威脅，我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把回答好習近平總書記“大震之問”作為重大政治任務，重點加強以下7個方面工作。
強化應對處置能力。這是快速有效降低災害損失的有力保障。健全運轉(zhuǎn)高效的抗震救災指揮體系，建立中央與地方分級指揮與隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮體制，完善中央和地方部門間、軍地間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。完善新形勢下應對處置大震巨災的響應機制，加快修訂《國家地震應急預案》，指導地方完善地震應急預案、專項應對方案，立足實戰(zhàn)抓好應急演練。開展地震災害防范應對準備指導服務，推動各地各部門落實重特大地震防范應對措施，在重點危險區(qū)提前預置搶險救援力量、裝備、物資。提升地震專業(yè)救援隊伍能力，推動基層建立搶險救援隊伍，加強極端情況下的救援能力培訓。結(jié)合超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設，統(tǒng)籌推進全國應急避難場所高質(zhì)量建設。加強重大活動、重要時段、重點地區(qū)地震安全保障服務。
查明大震潛在震源。這是回答大震在哪里的重要基礎。加快實施大震震源探查工程，分階段對全國28條跨區(qū)域一級重大活動斷裂開展探查，到2035年完成人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、重大戰(zhàn)略基礎設施布局區(qū)域的重點探查，到本世紀中葉全面查清大震風險源。依托全國自然災害綜合風險普查成果，開展全國房屋設施抗震設防能力常態(tài)化調(diào)查。每年年初開展重點地區(qū)和重點危險區(qū)地震災害損失預評估，為防災備災、應急處置和重點隱患防治提供決策依據(jù)。
夯實地震監(jiān)測預報預警基礎。這是防范化解大震巨災風險的關鍵環(huán)節(jié)。進一步優(yōu)化國家地震監(jiān)測站網(wǎng)布局，提升陸地重點區(qū)監(jiān)測能力，補齊近海海域和我國周邊地區(qū)地震監(jiān)測短板，提高智能化水平。建設全國地震災害重大風險監(jiān)測網(wǎng)，對影響城市安全和社會穩(wěn)定的重大設施、重要場所等進行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。持續(xù)開展地震預測預報，強化重點地區(qū)震情監(jiān)視跟蹤和趨勢研判，制定中國地震預報發(fā)展戰(zhàn)略，保持地震預報理論、技術、成效世界領跑地位。加快推進地震預警在交通、能源、水利、工信、教育、衛(wèi)健等領域應用，提升預警信息公眾覆蓋率，研發(fā)新一代地震預警系統(tǒng)。
提升重點地區(qū)房屋和基礎設施抗震能力。這是有效減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失的固本之策?！笆逦濉睍r期，完成第6代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》編制發(fā)布，聚焦全面鞏固綜合抗御6級左右地震能力，科學提高全國抗震設防標準。提升國家地震災害風險管控能力，嚴格落實重大工程地震安全性評價制度，加強抗震設防監(jiān)管。堅持超大特大城市與地震頻發(fā)易發(fā)鄉(xiāng)村并重，進一步提升城鄉(xiāng)抗震韌性，推動城鄉(xiāng)老舊房屋抗震加固和預制板房、醫(yī)院病房、交通、水利設施地震災害隱患排查治理，對養(yǎng)老院、托幼場所、康復機構等場所優(yōu)先實施抗震加固，健全重大基礎設施地震安全全生命周期管理體系，落實規(guī)劃選址、可研設計、建設運行等階段地震安全要求。
加強防震避險能力建設。這是筑牢人民群眾地震安全的第一道防線。發(fā)布公眾防震減災基本知識與技能大綱，提升公眾防震減災科學素養(yǎng)。深化“地震科普 攜手同行”主題活動，以中小學為重點持續(xù)推進地震科普“六進”，充分發(fā)揮學校安全教育外溢帶動作用。加快四川、山東等地公眾地震逃生避險實訓基地建設，全面發(fā)揮科普館、體驗館、紀念館、遺址公園等社會陣地建設作用。
突出科技創(chuàng)新支撐引領。這是防御和減輕地震災害風險的動力源泉。堅持“四個面向”，強化使命導向下的有組織科研，2028年前全面完成中國地震科學實驗場建設。加強地震動力學與強震預測全國重點實驗室建設，推動實施“華北強震預測與致災機理”重大研究計劃。加快人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術應用，開展基礎理論、關鍵核心技術攻關，2035年地震科技達到世界領先水平。
深化國際地震減災合作。這是國際社會共同應對大震巨災風險的必然選擇。發(fā)揮“一帶一路”地震減災協(xié)調(diào)人會議等平臺作用，推動構建“一帶一路”地震科考聯(lián)盟。舉辦海城地震50周年國際學術研討會，聯(lián)合各國地震科學家發(fā)布大陸型震預測研究框架。完善境外地震應急響應機制，積極參與境外重大地震國際救援、災害損失評估、災后恢復重建等，推動構建人類命運共同體。
“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承前啟后的關鍵時期，我們將堅定不移沿著習近平總書記指引的方向推進防震減災工作，大力提高抵御大震巨災能力，為到2035年全國城鄉(xiāng)綜合抗御6級左右地震能力全面鞏固、重點地區(qū)初步具備綜合抗御7級左右地震能力奠定基礎。重點實施“國家地震監(jiān)測站網(wǎng)強基補短工程”，優(yōu)化強震動觀測，提升京津冀地區(qū)監(jiān)測能力，補齊近海海域和“一帶一路”國家地震監(jiān)測短板，為國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、海洋強國建設、“一帶一路”建設提供有力地震安全保障。推動實施“重點地區(qū)農(nóng)村房屋抗震能力提升行動”，推廣新疆抗震安居工程模式，進一步加強農(nóng)村房屋抗震設防管理和投入，在城市抗震能力不斷提升的同時，加快補齊我國農(nóng)村房屋抗震能力短板。
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